MAYO 2017
El Centro Robert Strauss para el Derecho y la Seguridad Internacional de la Universidad de Texas en Austin y el Instituto McCain para el Liderazgo Internacional de la Universidad Estatal de Arizona convocaron un taller en noviembre de 2016 en Washington DC, donde los responsables de la formulación de políticas (pasados y presentes), académicos y profesionales , y los disidentes se reunieron para intercambiar ideas y perfeccionar recomendaciones concretas y relevantes para las políticas para promover más eficazmente los derechos humanos en China. El resultado es este informe que se basa en las opiniones e ideas de los participantes del taller, así como de otros expertos en política exterior. Sin embargo, el informe no representa necesariamente las opiniones individuales de los participantes en ese taller o de las dos organizaciones patrocinadoras.
ACERCA DEL CENTRO STRAUSS
El Centro Robert Strauss de Seguridad y Derecho Internacional integra la experiencia de la Universidad de Texas en Austin, así como de los sectores público y privado, en la búsqueda de soluciones prácticas a los desafíos internacionales emergentes. El programa Understanding China del Centro Robert Strauss presenta una serie de oradores en el campus de UT (centrada en mejorar la comprensión del papel en evolución de China en el sistema internacional) y una serie de conferencias e investigaciones planificadas que examinan el historial de derechos humanos de China.
ACERCA DEL INSTITUTO MCCAIN PARA EL LIDERAZGO INTERNACIONAL EN LA UNIVERSIDAD ESTATAL DE ARIZONA
Guiado por los valores que han animado la carrera del senador John McCain y la familia McCain durante generaciones, el Instituto McCain es un do-tank no partidista dedicado a promover el liderazgo global impulsado por el carácter basado en la seguridad, las oportunidades económicas, la libertad y la dignidad humana. en los Estados Unidos y en todo el mundo. El Instituto busca promover la acción humanitaria, los derechos humanos y la democracia, y la seguridad nacional, y adoptar la tecnología para producir mejores diseños de decisiones fundamentadas en la política nacional e internacional. El Instituto McCain está comprometido con: mantener el liderazgo global de Estados Unidos; defender la libertad, la democracia y los derechos humanos como valores humanos universales; apoyar los objetivos humanitarios; mantener una defensa nacional fuerte e inteligente; y servir causas más grandes que el interés propio.
SECCIÓN 1: OBJETO Y ANTECEDENTES
Con una nueva administración presidencial y un nuevo Congreso, Estados Unidos tiene la oportunidad de revitalizar los esfuerzos para promover los derechos humanos en la República Popular China (PRC). La promoción de las libertades fundamentales y los derechos universales ha sido un principio clave de la política exterior de Estados Unidos y sirve a los intereses nacionales de nuestro país. Este es especialmente el caso de China. Una política estadounidense coherente y firme que promueva vigorosamente los derechos humanos mejora la seguridad y los intereses económicos de Estados Unidos. Por el contrario, una débil política de derechos humanos de Estados Unidos hacia China que deje de lado estos temas dará a los líderes chinos una mano aún más libre para reprimir a su propia población, excluir a las empresas estadounidenses del lucrativo mercado chino y distorsionar las intenciones de Estados Unidos hacia el pueblo chino. No controlar las prácticas represivas de China también podría invitar a una influencia más autoritaria en las costas estadounidenses a medida que China expande su influencia en la industria de los medios de comunicación y el entretenimiento a través de la inversión china. Los líderes nacionales estadounidenses deben comprender que la inacción también tiene un costo. Con demasiada frecuencia, los derechos humanos han sido vistos como un tema tangencial y China ha sido tratada como una excepción, con otros intereses como la economía, el comercio y la seguridad desplazando las preocupaciones sobre los derechos humanos. En cambio, los líderes estadounidenses deben reconocer cuán interrelacionados están los derechos humanos con estos otros temas.
Fomentar un mayor respeto por los derechos humanos en China también sirve a los intereses del pueblo chino al aumentar la estabilidad, la innovación y la prosperidad, así como al fortalecer la seguridad regional y global y el crecimiento económico. Si bien el futuro de China lo determinará el propio pueblo chino, Estados Unidos puede apoyar sus aspiraciones. Un número creciente de ciudadanos chinos ha expresado su creciente frustración con la corrupción, el gobierno autoritario y la falta de responsabilidad del gobierno, así como su deseo de un mayor espacio político y cívico y una mayor libertad. Estas esperanzas han sido proclamadas desde las protestas de la Plaza de Tiananmen hasta la Carta 08, y alimentan el movimiento de defensa de derechos o weiquan en curso.
Existe una urgencia en priorizar los derechos humanos porque la administración Trump no le ha dado a la causa una posición prominente en sus tratos con la República Popular China hasta el momento, lo que quedó claramente ilustrado durante la primera visita de los dos líderes a Mar-a-Lago en abril de 2017. A pesar de los llamamientos de activistas chinos y miembros del Congreso para que el presidente Donald Trump llamara la atención sobre cuestiones de derechos humanos durante su primera reunión con el presidente Xi Jinping, los derechos humanos no figuraron públicamente en su agenda y tanto el presidente Trump como el secretario de Estado de Estados Unidos, Rex Tillerson, fracasaron. para hacer comentarios públicos que planteen preocupaciones sobre derechos humanos.
Todavía hay tiempo para que la administración corrija su negligencia de los derechos humanos dando prioridad a estos temas y adoptando las recomendaciones que se presentan a continuación. Además de las recomendaciones para la administración y el Congreso, este informe también incluye recomendaciones generales, así como propuestas más específicas para la sociedad civil y la comunidad empresarial. En ausencia de un cambio por parte de la administración, otros actores pueden ayudar a llenar el vacío adoptando algunas de las recomendaciones a continuación y presionando a la administración para que reintroduzca los derechos humanos como una prioridad clave en la relación bilateral.
SECCIÓN 2: CRECIENTE REPRESIÓN DE DERECHOS HUMANOS EN CHINA
El entorno político en China se ha endurecido en la última década, y bajo el presidente Xi ha habido un deterioro aún más significativo. Desde que llegó al poder en 2012, el presidente Xi, quien simultáneamente se desempeña como secretario general del Partido Comunista Chino (PCCh), ha ampliado tanto la severidad como la amplitud de la represión de los derechos civiles y políticos. Xi incluso ha revertido algunas de las reformas limitadas pero esperanzadoras en el estado de derecho y la gobernanza que se introdujeron en las décadas de 1980 y 1990, lo que sugiere que su gobierno podría marcar una nueva era caracterizada por una menor libertad personal, un retroceso en las reformas del estado de derecho. y la reducción del espacio para la sociedad civil. Xi se ha apresurado a acabar con la disidencia, incluso introduciendo regulaciones disciplinarias del partido que prohíben la «discusión indebida» de la política del gobierno como una forma de impedir cualquier comentario crítico del gobierno. Ha supervisado una represión ampliada contra el movimiento weiquan nacional, que se ha dirigido especialmente a abogados, activistas y personal legal a través de tácticas de intimidación, detenciones y arrestos. Bajo Xi, agentes especiales chinos secuestraron extraterritorialmente a cinco libreros de Hong Kong por vender libros que criticaban al gobierno chino. El temor del gobierno a la religión organizada desde hace mucho tiempo se ha manifestado en la represión de las minorías religiosas, lo que ha provocado intimidación, detenciones arbitrarias y ataques a lugares de culto. Solo en los últimos tres años, más de 1.700 iglesias cristianas han sido demolidas o se les han quitado las cruces. El gobierno chino detiene, hostiga y persigue a líderes religiosos, incluidos pastores cristianos que operan iglesias independientes, como el pastor Wang Hongwu de la provincia de Guizhou; Líderes católicos, como el obispo Cosmas Shi Enxiang de Yixian, quien murió en prisión en 2015 después de 14 años de detención; prominentes figuras budistas tibetanas, como el Panchen Lama, a quien no se le ha permitido el contacto con el mundo exterior desde 1995; y musulmanes uigures, como el imán Eziz Emet de la región de Xinjiang. Xi también ha supervisado la introducción de una serie de leyes que contravienen los estándares internacionales de derechos humanos y legalizan poderes gubernamentales expansivos y autoritarios, incluida la aprobación de leyes sobre seguridad nacional, contraespionaje, contraterrorismo, ciberseguridad y organizaciones no gubernamentales (ONG) extranjeras. Estas leyes aumentan la capacidad del gobierno para monitorear las comunicaciones de los ciudadanos, refuerzan el poder de las oficinas de seguridad pública para reprimir la disidencia y usan un lenguaje vago que les da a las autoridades de seguridad y de “aplicación de la ley” un margen significativo para interpretar y reprimir. El costo humano de la represión del gobierno chino se materializa en el encarcelamiento continuo de varias personas, entre ellas:
• Nobel de la paz Laureado Liu Xiaobo, arrestado por ser coautor de Charter 08, un manifiesto que aboga por el cambio gradual del sistema político y legal de China hacia la democracia.
• Ilham Tohti, un economista de etnia uigur y crítico pacífico del gobierno, condenado a cadena perpetua después de denunciar los abusos contra los derechos humanos de las minorías étnicas en Xinjiang.
• Zhou Shifeng, jefe del bufete de abogados Fengrui y abogado de derechos humanos que representó al artista Ai Weiwei y a las víctimas de la fórmula para bebés contaminada que enfermó a decenas de miles de bebés, condenado a 7 años por subvertir el poder estatal, un cargo común utilizado contra cientos de abogados de derechos en los últimos tiempos años.
• Su Changlan, una activista por los derechos de las mujeres que expresó su apoyo a las protestas a favor de la democracia de 2014 en Hong Kong, condenada a tres años por «incitar a la subversión del poder estatal».
• Zhang Shaojie, el jefe local del Consejo Cristiano de China y el Movimiento Patriótico de las Tres Autonomías, acusado con 20 de los miembros de su congregación por “reunir una multitud para perturbar el orden público” y condenado a 12 años como resultado de su activismo relacionado con la propiedad de la iglesia.
• Kunchok Tsephel, escritor, cofundador y editor del primer sitio web literario tibetano, Chodme, arrestado en 2009 y sentenciado en un juicio a puerta cerrada a 15 años por «revelar secretos de Estado».
• Wang Bingzhang, un abierto defensor de la democracia mientras vivía en el exilio en Montreal, secuestrado extraterritorialmente en 2002 mientras viajaba por Vietnam, y recluido en régimen de incomunicación durante seis meses antes de ser condenado a cadena perpetua por cargos de espionaje y terrorismo.
Si bien Xi es percibido de alguna manera como un líder «fuerte», él y el Partido Comunista han confiado en una mayor represión para mantener su control sobre el país, como muestran estas detenciones.
SECCIÓN 3: DERECHOS HUMANOS UNIVERSALES E INTERESES AMERICANOS
Una política sólida de derechos humanos hacia China es una de las mejores formas de promover los intereses estadounidenses con Beijing y colocar la relación entre Estados Unidos y China sobre una base más equilibrada y firme. Al hacer de los derechos humanos una característica central en la agenda de Estados Unidos y China, la administración y el Congreso no solo promoverían los intereses de Estados Unidos con China, sino que también establecerían un modelo para tratar con otros países. Una China más libre y abierta serviría a los intereses económicos y de seguridad de Estados Unidos al hacer de China un miembro más estable, transparente y productivo de la región y de la comunidad internacional; también produciría un socio comercial y de negocios más confiable. Esto aliviaría algunos de los problemas causados actualmente por el estricto control de la información por parte del PCCh. Por ejemplo, el subregistro deliberado de China sobre sus gastos de defensa crea una mayor incertidumbre sobre la postura de las fuerzas estadounidenses en la región, lo que puede dañar los intereses estadounidenses y dejar vulnerables a nuestros aliados. En el ámbito económico, según algunas estimaciones, las empresas de tecnología y medios de Estados Unidos han perdido miles de millones de dólares en ingresos y miles de puestos de trabajo como resultado de las medidas de censura chinas dirigidas a los sitios web estadounidenses. [1] La falta de derechos del consumidor y la represión de algunos derechos ambientales también pone en riesgo al pueblo estadounidense, ya que los contaminantes de China ya llegan a la costa oeste de los Estados Unidos y los productos chinos inseguros han ingresado al mercado estadounidense.
La forma en que el liderazgo chino trata a su propia gente puede ser indicativa de cómo se comportará con sus vecinos y dará forma a su política exterior. Por lo tanto, un gobierno chino que es hostil con los derechos humanos en casa puede mostrar poco respeto por otras normas internacionales o por la soberanía e integridad territorial de los países vecinos, como lo demuestra el comportamiento provocador de la República Popular China, como los ataques cibernéticos y la demostración de fuerza en el sur y el este de China. Mares. Los países que representan la amenaza más grave para Estados Unidos tienden a ser los que tienen antecedentes de derechos humanos más represivos. Por el contrario, un mayor respeto por los derechos humanos en China conduciría a un país mejor gobernado, más estable y próspero, así como a un miembro más responsable de la comunidad internacional. Una China más democrática que respete los derechos humanos ciertamente no se alineará con Washington en todos los temas, pero es innatamente menos probable que una China así desafíe a Estados Unidos. Bajo Xi, el gobierno liderado por el Partido Comunista de China ha utilizado la censura y las restricciones a la libertad de expresión para avivar el nacionalismo chino y distorsionar las intenciones de Estados Unidos. Por ejemplo, el Departamento de Estado Mayor del Ejército Popular de Liberación, la Universidad de Defensa Nacional del ejército chino y la Academia China de Ciencias Sociales, un grupo de expertos del gobierno, colaboraron para producir un video de propaganda titulado «Concurso silencioso» en 2013, en el que se acusaba a la Estados Unidos de socavar el poder del PCCh infiltrándose en la sociedad china y tratando de imponer los valores estadounidenses en China a través de intercambios de militares a militares y trabajo sin fines de lucro. Además de estas campañas específicas, los medios de comunicación que sirven como portavoces del PCCh, como Xinhua y el Global Times, suelen retratar a los medios y políticos occidentales como incondicionalmente anti-China.
El gobierno chino también intenta manipular la opinión popular promoviendo a los blogueros con una postura dura sobre Estados Unidos, censurando a los blogueros más moderados y financiando al «Ejército Cincuenta Centavos», un grupo de trolls nacionalistas de Internet patrocinados por el estado a quienes se les paga por comentar sitios web nacionales y extranjeros en apoyo de la línea del partido. Hay señales preocupantes de que estas tácticas han erosionado la opinión pública china sobre Estados Unidos. Los resultados de la encuesta del Pew Research Center publicada en 2016 encuentran que solo el 50% del público chino ve a Estados Unidos de manera positiva. Además, el 52% de los ciudadanos chinos cree que Estados Unidos está tratando de evitar que China supere a Estados Unidos como potencia mundial. [2]
Los intereses económicos de Estados Unidos también están mejor servidos por una China más libre. El imperio de la ley, caracterizado por la transparencia y los tribunales justos, imparciales e independientes, respaldaría la capacidad de las empresas estadounidenses para operar en China y lograr que sus casos legales se resuelvan de manera justa y objetiva. Además, como señaló Google en un informe sobre la habilitación del comercio, las restricciones de Internet específicas de China sirven como una barrera comercial injusta al dificultar que las empresas estadounidenses, incluidas las empresas de Internet como Google, Facebook y Bloomberg, lleguen a posibles clientes chinos. [3] El gobierno chino restringe la capacidad de los usuarios chinos para acceder a los motores de búsqueda de EE. UU. Y en ocasiones ha redirigido a los usuarios de Internet a sus homólogos nacionales, como Baidu. De manera similar, China restringe la importación de contenido mediático que critique al gobierno y a los líderes del partido, alegando que el gobierno chino debe proteger la «moral pública». Sin embargo, un editorial de 2015 publicado por el portavoz del Ejército Popular de Liberación describe un argumento más político para tales restricciones: «Internet se ha convertido en un campo de batalla ideológico, y quien controle la herramienta ganará la guerra». [4] En respuesta a Estas restricciones, el organismo de apelación de la Organización Mundial del Comercio (OMC) encontró que los medios por los cuales China censura el contenido para proteger nominalmente la moral pública viola el Acuerdo General sobre el Comercio de Servicios, que gobierna el comercio internacional.
Las vacilaciones de Estados Unidos sobre los derechos humanos en nuestra relación bilateral con China son incompatibles con los principios que nuestro país defiende en otras partes del mundo. Estados Unidos pide elecciones libres y justas en muchos países, y China no debería ser una excepción. Incluso en nuestros intercambios entre militares, la República Popular China ha otorgado regularmente un acceso limitado en comparación con lo que Estados Unidos ha otorgado a los funcionarios chinos visitantes, incluidos los recorridos por las instalaciones militares estadounidenses. Como se señaló anteriormente, la falta de transparencia de China, especialmente sus restricciones al libre flujo de información, contraviene las reglas de la OMC y perjudica a las empresas estadounidenses. Estrechamente relacionada con la transparencia está la necesidad de exigir reciprocidad a la República Popular China. Las restricciones de China sobre la capacidad de las organizaciones de la sociedad civil, los medios de comunicación, los periodistas y las instituciones académicas estadounidenses para operar en China van en contra del acceso y la apertura de las subvenciones de los Estados Unidos a instituciones y actores chinos similares.
Cuando Estados Unidos hace de los derechos humanos universales una parte integral de su política exterior, demuestra confianza y coherencia. La aplicación de ese enfoque a China desharía años de daños en los que se concedió a ese país una excepción en relación con estas preocupaciones. Esto generaría una reacción positiva entre muchos segmentos de la población china, mientras que no promover los derechos humanos en China, a largo plazo, alienará al pueblo chino. La autoridad de Estados Unidos se verá reforzada si el pueblo chino ve a Estados Unidos como una fuente de ayuda moral y política, tal como lo hizo el activista ciego Chen Guangcheng cuando buscó refugio en la Embajada de Estados Unidos en Beijing en 2012. Cuando Estados Unidos defiende los valores y principios que son fundamentales para la identidad de nuestro país, así como de naturaleza universal, como la libertad y la dignidad humana, refuerza el liderazgo estadounidense en el escenario internacional.
SECCIÓN 4: OPORTUNIDAD DE NUEVA ADMINISTRACIÓN Y CONGRESO
La administración Trump tiene una oportunidad única de establecer los derechos humanos como parte integral de la relación bilateral con China y de acercarse a China con audacia en lugar de tímidamente. Esto establecería firmemente una nueva relación de trabajo con Beijing que pondría los valores e intereses de Estados Unidos a la vanguardia. El presidente Trump y el secretario de Estado Rex Tillerson pueden demostrar que los derechos humanos son una prioridad enviando un mensaje a través de comentarios públicos y reuniones privadas con la República Popular China y con activistas y disidentes chinos de que su administración defenderá los intereses estadounidenses y los valores universales, incluido el protección de los derechos humanos.
Incluso si este mensaje no conduce a resultados concretos de inmediato, transmitirá fuerza y pagará dividendos a largo plazo, ya que Beijing verá que la nueva administración estadounidense es coherente y firme. Es posible que el avance de los derechos humanos genere un rechazo por parte de los líderes de Beijing. Sin embargo, a falta de declaraciones claras de que no tiene miedo de hablar sobre los derechos humanos, Estados Unidos corre el riesgo de parecer débil e indeciso. Cuando la secretaria de Estado Hillary Clinton viajó a Asia en 2009, bromeó diciendo que plantearía cuestiones de derechos humanos en la medida en que no «interfiriera con [PRC cooperation on] la crisis económica mundial, la crisis mundial del cambio climático y la crisis de seguridad ”. El secretario Tillerson describió sus conversaciones con funcionarios chinos cuando lo visitó en marzo de 2017 como basadas en el «respeto mutuo». Esas declaraciones revelan timidez hacia la República Popular China por parte de los funcionarios estadounidenses y una disposición a utilizar la redacción preferida por los funcionarios chinos.
Sin embargo, los líderes estadounidenses también tienen una influencia significativa de su lado. Se ha demostrado que la atención internacional, en particular de los líderes estadounidenses, es eficaz para influir en las prácticas chinas de derechos humanos. Por ejemplo, cuando los líderes extranjeros plantean los casos de presos de conciencia específicos, la República Popular China a veces ha reducido las sentencias o ha permitido liberaciones médicas anticipadas. En varios casos, incluso si el individuo no es liberado, es menos probable que sea torturado y reporten haber recibido un mejor trato.
SECCIÓN 5: LA AMENAZA DE CHINA A LA LIBERTAD DE EXPRESIÓN EN ESTADOS UNIDOS
La tarea de la administración Trump se ha vuelto más urgente porque los abusos de los derechos humanos en China no solo afectan al pueblo de China, sino que ahora también presentan un desafío a la libertad de expresión en los Estados Unidos. La censura y los controles de la República Popular China sobre la libertad de expresión se están exportando a los Estados Unidos a través de la inversión china en la industria de los medios y la presencia ampliada de los medios de comunicación estatales chinos en los Estados Unidos.
A medida que la inversión china en los Estados Unidos ha crecido, llegando a un estimado de $ 50 mil millones en 2016, existe la preocupación de que los medios de comunicación estatales y las recientes adquisiciones de la República Popular China en la industria de los medios puedan amenazar la libertad de expresión y el debate informado en los Estados Unidos. [5] Los medios de comunicación propiedad de la República Popular China ya tienen un amplio alcance en el panorama de los medios de EE. UU.: Por ejemplo, la emisora estatal china China Central Television domina el mercado de cable en idioma chino en los Estados Unidos y las inserciones pagadas en inglés del estado China Daily ya ha aparecido en los principales periódicos estadounidenses.
La influencia mediática de gran alcance de China está lista para extenderse aún más, como a través de la reciente compra de la empresa china Dalian Wanda del estudio cinematográfico de Hollywood Legendary Entertainment. Muchas empresas chinas son de propiedad estatal, e incluso aquellas que no lo son todavía enfrentan una fuerte influencia del gobierno. Por ejemplo, en febrero de 2016, Xi Jinping se reunió con miembros de los medios de comunicación chinos para advertir que sus empresas deben servir a los intereses de los partidos. Como resultado, existe una preocupación legítima de que las empresas de medios chinas utilicen su inversión en estudios cinematográficos estadounidenses para influir en la selección de películas, favoreciendo las películas que evitan temas delicados, como el Tíbet, la libertad religiosa y los derechos individuales, y censuren el contenido de las películas estadounidenses. basado en preocupaciones políticas o incluso en la orientación de Beijing. Estas preocupaciones ya han comenzado a materializarse: en el pasado, los estudios cinematográficos estadounidenses estaban dispuestos a producir películas sobre el Tíbet y el Dalai Lama, como Siete años en el Tíbet, protagonizada por Brad Pitt y Kundun, dirigida por Martin Scorsese. Sin embargo, recientemente, la presión del gobierno chino ha logrado disminuir la voluntad de Hollywood de hacer películas sobre temas que Pekín considera delicados. Por ejemplo, esta presión de Beijing resultó en una disculpa del CEO de Disney, Michael Eisner, por Kundun antes de permitir que la compañía construyera un parque temático de Disneyland en Shanghai.
Para defender la libertad de expresión en los Estados Unidos de la infracción por parte de China, la administración Trump y el Congreso deben tomar varias medidas, que incluyen:
• Modificar el mandato del Comité de Inversión Extranjera en los Estados Unidos (CFIUS) para establecer la libertad de expresión como un tema de seguridad nacional e incluir específicamente a la industria de los medios de comunicación. Esto requeriría que el Comité tuviera en cuenta la posible censura de la República Popular China dentro de los Estados Unidos al revisar las posibles adquisiciones de empresas chinas. Actualmente, CFIUS evalúa las transacciones en busca de riesgos para la seguridad nacional, como las empresas estadounidenses que producen tecnologías avanzadas o tienen acceso a información clasificada. Si bien está dentro del mandato del Comité considerar otros factores que considere apropiados, la aprobación de CFIUS de la compra del grupo Dalian Wanda mencionado anteriormente indica que una definición más amplia de seguridad nacional que incluya específicamente protecciones contra la censura aún no son factores importantes de su proceso de revisión.
• Impulsar una mayor libertad de expresión en China citando sus compromisos con la OMC. El Representante Comercial de EE. UU. (USTR) debe presentar una nueva solicitud de información sobre la regulación de Internet de China, similar a la solicitud que hizo en octubre de 2011. Dado que han pasado más de cinco años desde la solicitud anterior, es razonable esperar información actualizada sobre las políticas de censura de Internet de China. Además, el USTR debería aumentar su propia transparencia publicando la respuesta del gobierno chino y proporcionando más información en su informe anual sobre cómo la censura de Internet de China actúa como una barrera comercial. Después de que se tomen estas medidas, si se justifica, el USTR debería iniciar una disputa en la OMC sobre el tema de la censura de Internet de China como una barrera comercial para las empresas estadounidenses.
• Examinar la censura extranjera y la influencia sobre la industria del entretenimiento de Estados Unidos. A la luz del aumento exponencial de la inversión en compañías cinematográficas estadounidenses por parte de compañías chinas privadas y respaldadas por el Estado, es imperativo comprender todas las implicaciones de estas inversiones. Wang Jianlin, director de Dalian Wanda Group, que ha invertido agresivamente en empresas de medios estadounidenses, expuso su visión a Reuters: «Mi objetivo es comprar empresas de Hollywood y llevar su tecnología y capacidad a China». relación abierta con el PCCh, esto ya ha atraído la atención del Congreso. Por ejemplo, el representante John Culberson pidió una revisión para determinar si Wanda violó la Ley de Registro de Agentes Extranjeros [7]. Sobre la base de este esfuerzo, el Congreso debería generar un informe de la GAO para examinar la influencia de las empresas chinas con participaciones en la industria del entretenimiento estadounidense, qué conexiones tienen estas empresas con la República Popular China y si estas inversiones se están utilizando para exportar la censura y la propaganda chinas.
SECCIÓN 6: RECOMENDACIONES
RECOMENDACIONES GENERALES
Aunque el poder ejecutivo tiene la responsabilidad principal de la política exterior, incluida la política de derechos humanos, este informe también presenta recomendaciones específicas para otros actores importantes como el Congreso de los Estados Unidos, la comunidad empresarial estadounidense y las organizaciones no gubernamentales. Estos actores tienen una influencia política y económica que en algunos casos está subutilizada. Además de adaptar las recomendaciones para partes interesadas específicas, comenzamos esta sección presentando recomendaciones generales que se aplican a todos los sectores.
Defender las normas universales de derechos humanos. Si bien China desafía la universalidad de los derechos humanos al sugerir que los valores difieren según la cultura y las condiciones nacionales, Estados Unidos y todas las partes interesadas internacionales deben seguir haciendo que China cumpla con las normas internacionales de derechos humanos. La longevidad del gobierno autoritario del PCCh no debería hacernos olvidar que la Declaración Universal de Derechos Humanos, adoptada por primera vez en 1948, protege el derecho de todas las personas a elegir a sus líderes políticos. Esto significa que China no debería aprobar el ideal universal de elecciones democráticas. Si bien los líderes chinos alguna vez afirmaron la reforma democrática como su objetivo, ahora se oponen a los defensores de los derechos humanos y la democracia como apropiado para China e incluso han comenzado a promover su modelo autoritario en todo el mundo.
Desarrollar formas de apoyar a la sociedad civil independiente en China a pesar de la nueva ley de ONG extranjeras. Dado el retroceso del gobierno de la República Popular China en las reformas políticas y legales descritas anteriormente y la aprobación de la Ley de ONG extranjeras, los actores internacionales deben encontrar formas creativas de dirigir su apoyo a las organizaciones independientes de la sociedad civil. Los financiadores que apoyan a las entidades del gobierno chino, incluidos los académicos afiliados al gobierno y las ONG organizadas por el gobierno (GONGO, por sus siglas en inglés), deberían considerar la posibilidad de trasladar sus recursos para apoyar a las ONG independientes, que desempeñan un papel vital y de amplio alcance, desde brindar servicios que el gobierno no puede brindar como atención médica, para proteger los derechos de los ciudadanos chinos y garantizar el imperio de la ley haciendo cumplir, por ejemplo, las regulaciones ambientales y las leyes de seguridad de los productos. Aunque la Ley de ONG extranjeras reprime la capacidad de estos grupos para asociarse con sus contrapartes estadounidenses, el gobierno, las ONG, las universidades y las empresas de los EE. UU. Deben identificar formas dentro de los límites de la ley para apoyar a sus contrapartes en China y, al mismo tiempo, con firmeza. defender la necesidad de preservar el espacio para que funcionen las ONG chinas. Es imperativo que los actores estadounidenses se opongan a una implementación rígida de esta ley, ya que sienta un precedente peligroso de control amplio que eventualmente podría afectar a las empresas estadounidenses y a cualquier entidad extranjera que opere en China. Para hacer esto, los actores que brindan apoyo a los proyectos de derechos humanos, estado de derecho y democracia deben ajustar los requisitos de presentación de informes o proporcionar canales seguros para informar sobre el progreso del proyecto. Dada la capacidad de cibervigilancia de China, algunos procesos de rendición de cuentas y transparencia requeridos por donantes extranjeros ponen en realidad a los socios en China en gran riesgo. Además, se debe alentar a las empresas de tecnología estadounidenses a mejorar la seguridad de los datos de las ONG estadounidenses que trabajan en China y desarrollar canales seguros para la presentación de informes.
Fomente una carrera hacia la cima y una retirada desde abajo. Todos los actores que se relacionan con China deben considerar formas de fomentar una carrera hacia la cima haciendo hincapié en los criterios de derechos humanos en su compromiso con China.
El sector de la sociedad civil podría tratar de alentar esto rastreando los abusos de derechos humanos por localidad e informando regularmente sobre estos temas, tal vez incluso desarrollando una base de datos a la que otros actores puedan recurrir al tomar decisiones sobre asociaciones y actividades con sede en China. Para las empresas que deciden en qué áreas invertir o basar sus operaciones, esto podría traducirse en evitar localidades conocidas por graves abusos a los derechos humanos, mientras optan por hacer negocios con gobiernos locales que han logrado avances en el respeto de los derechos humanos. Asimismo, los gobiernos locales pueden utilizar criterios similares al abordar las relaciones entre ciudades hermanas. Si bien las instituciones académicas estadounidenses en China han sido sometidas a severos controles, también les corresponde seleccionar ubicaciones o instituciones asociadas con mejores antecedentes para proteger la libertad académica y la libertad de expresión. La aplicación constante de este tipo de criterios podría crear incentivos positivos para que los gobiernos locales y otras entidades protejan los derechos humanos dentro de su capacidad para hacerlo, lo que con suerte alentaría una carrera hacia la cima.
Enmarcar los derechos humanos de manera que atraigan al público chino. Los derechos humanos no son simplemente normas esotéricas o ideas occidentales que se imponen a otros; son universales, sin que ningún país haya concedido un estatus especial para pasarlas por alto o abusar de ellas. Ofrecen formas prácticas de garantizar la protección de las personas frente al estado. Los actores internacionales deben presentar los derechos humanos como universales y relevantes para la vida de los ciudadanos chinos. Para las élites políticas y empresariales, la creciente campaña «anticorrupción» de la República Popular China y el tratamiento del exjefe de los servicios de seguridad de China, Zhou Yongkang, el político de mayor rango en ser condenado por cargos de corrupción, crean temor de que incluso las élites políticas y empresariales de China podría ser el objetivo. Como resultado, este sector puede estar más interesado en estar libre de detenciones arbitrarias, arrestos, torturas y el derecho a un juicio justo. Para el pueblo chino común, hay una serie de cuestiones que resuenan ampliamente como relevantes para su vida cotidiana, incluido el derecho a presentar una petición a su gobierno, especialmente importante dada la frustración popular por la corrupción; la protección de los derechos de propiedad ante la frecuencia de las reubicaciones forzosas; transparencia y anticorrupción dadas las preocupaciones sobre la corrupción oficial y el poder gubernamental excesivo; y derechos medioambientales y de los consumidores dadas las preocupaciones sobre la seguridad de los productos y la contaminación. Además, a medida que la religión gana terreno en China, a muchos ciudadanos les gustaría disfrutar de un mayor espacio para adorar libremente.
Adapte las herramientas políticas. Los actores externos deben emplear una variedad de herramientas para promover los derechos humanos en China, incluida la presión pública y la asistencia cooperativa. Este enfoque variado podría adaptarse a diferentes violaciones de derechos humanos en China. Por ejemplo, en cuestiones que China ha manifestado su deseo de reformar, como la pena de muerte y el sistema de registro de hogares, lo más apropiado podría ser un enfoque cooperativo, que incluya la oferta de conocimientos especializados jurídicos y políticos externos. Al mismo tiempo, la presión pública probablemente sería más apropiada para abordar cuestiones de derechos humanos que el gobierno chino se resiste a reconocer o mejorar, como los derechos de las minorías, la libertad religiosa y la censura, incluidas las detenciones de activistas independientes. La gravedad de algunas de estas violaciones de derechos humanos podría requerir más herramientas de política pública, como plantear estos problemas en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, presionar a los funcionarios locales o sancionar a las personas.
PARA LA ADMINISTRACIÓN
A lo largo de los años, el poder ejecutivo estadounidense ha desempeñado tradicionalmente uno de los roles más importantes en la promoción de los derechos humanos, aunque el nivel de entusiasmo por esta causa ha variado de una administración a otra. Hasta ahora, la falta de énfasis de la administración Trump en los derechos humanos es preocupante. Como mínimo, el presidente Trump y el secretario Tillerson deberían plantear estos temas en reuniones bilaterales, hacer comentarios públicos y reunirse con activistas independientes de derechos humanos como lo hizo el presidente George W. Bush cuando invitó a abogados chinos de derechos humanos a la Casa Blanca. El secretario Tillerson también debería volver a participar en las actividades clave de derechos humanos del Departamento de Estado, como el lanzamiento del Informe de Derechos Humanos. Subrayando el papel vital del poder ejecutivo, esta sección describe recomendaciones clave para la administración Trump con acciones particulares que la Casa Blanca, el Departamento de Estado, el Representante de Comercio de los Estados Unidos y otras agencias a nivel de gabinete pueden tomar. Hasta cierto punto, estos son pasos que otros gobiernos con ideas afines también deberían considerar.
Adopte un enfoque de gobierno integral. Estados Unidos será más eficaz si los derechos humanos están integrados en su política estadounidense más amplia hacia China. El trabajo de promover los derechos humanos, incluida la reunión con activistas, no debe dejarse en manos del Secretario de Estado de los Estados Unidos, y mucho menos relegarlo al Subsecretario de Estado para la Democracia, los Derechos Humanos y el Trabajo. El presidente Trump y todo su gabinete también deberían ver esto como parte de su mandato en todo el espectro del compromiso estadounidense con China, y deberían reunirse personalmente con los activistas, llamar la atención sobre los casos de prisioneros de conciencia de la República Popular China que plantean a sus homólogos e incorporar la relevancia de los derechos humanos en otros temas clave. Por ejemplo, el Secretario de Comercio debería discutir las formas en que restringir la libertad de expresión perjudica a las empresas estadounidenses, así como el propio crecimiento económico de China, y abordar los casos de cualquier líder empresarial chino que haya sido detenido o encarcelado.
Empareje la diplomacia con las condiciones de derechos humanos de China. Los derechos humanos y la democracia deben ser una condición importante, aunque no la única, para determinar el protocolo diplomático. Dada la represión expandida bajo Xi señalada anteriormente, Estados Unidos debería reconsiderar las cortesías diplomáticas extendidas a China, como elaboradas visitas de estado ceremoniales y formales, y optar por recibir a líderes chinos para visitas oficiales o de trabajo. Este estándar diplomático garantizaría que las democracias y los países que respetan los derechos humanos sean preferidos a los honores de una recepción estatal formal. Esto no es para argumentar en contra del compromiso entre nuestros dos países; no hace falta decir que eso sigue siendo esencial. Pero sí pide reducir la pompa y las circunstancias en lo que respecta al protocolo y condicionar visitas más elaboradas al acuerdo del gobierno chino para hacer mejoras, como la liberación de los disidentes Liu Xiaobo, el único premio Nobel encarcelado, e Ilham Tohti, un grupo étnico. Uigur, economista y pacífico crítico del gobierno; eliminar los cortafuegos de Internet que impiden que los activistas de la República Popular China vean sitios web de EE. UU. y enmendar la Ley de ONG extranjeras, que impone restricciones a las ONG estadounidenses. La diplomacia degradada podría significar que los funcionarios estadounidenses también renuncian a ciertas ceremonias diplomáticas cuando visitan China. Sin embargo, dada la importancia que China atribuye a su imagen internacional, este curso de acción enviaría una fuerte señal a la República Popular China.
Exigir reciprocidad en las relaciones entre Estados Unidos y China. La administración Trump debería buscar rectificar el creciente desequilibrio en la apertura estadounidense y china hacia la sociedad civil, los medios de comunicación y la academia. Mientras que Estados Unidos permite el acceso ilimitado a periodistas, sitios web y otros medios chinos, China restringe cada vez más el acceso a sus homólogos estadounidenses, incluido el bloqueo del acceso a sitios web y medios de comunicación con sede en Estados Unidos, como Google, YouTube, Facebook, Twitter, Dropbox, Reuters. , el New York Times, Bloomberg, Time y el Wall Street Journal, además de denegar visas a académicos y periodistas estadounidenses, como el periodista de Reuters Paul Mooney, cuya visa se retrasó durante ocho meses y finalmente se negó debido a sus informes sobre humanos en China. abusos de derechos. Las autoridades chinas también restringen rutinariamente a los estadounidenses de viajar a áreas tibetanas, por lo que los senadores Rubio y Baldwin en el Senado y los congresistas McGovern y Hultgren en la Cámara de Representantes introdujeron una legislación bipartidista para promover el acceso recíproco de los estadounidenses al Tíbet. La legislación restringiría el acceso a Estados Unidos por parte de funcionarios chinos a cargo de crear políticas sobre viajes a áreas tibetanas hasta que China elimine las restricciones de viaje discriminatorias contra los estadounidenses. Esta censura unilateral, junto con el creciente número de Institutos Confucio y Aulas Confucio ubicados en los Estados Unidos, permite que la influencia autoritaria china dé forma a las percepciones dentro y fuera de los Estados Unidos. La administración debería pedir al gobierno chino que deje de negar visas a periodistas, académicos y miembros de la sociedad civil estadounidenses. Además, cualquier funcionario estadounidense que viaje a China debe insistir en el acceso gratuito a la prensa nacional e internacional para cubrir su visita.
Comprometerse con el pueblo chino y los activistas independientes de la sociedad civil. Los funcionarios estadounidenses a menudo se centran en sus homólogos del gobierno mientras no logran involucrar a otros actores dentro de China. La diplomacia estadounidense no debe descuidar la importancia de la diplomacia entre diplomáticos y, por lo tanto, debe priorizar las reuniones con activistas de la sociedad civil, académicos independientes e incluso empresarios para discutir temas de derechos humanos. Las reuniones con los disidentes deben comenzar a nivel presidencial. En contraste con el presidente Obama, quien se reunió con el Dalai Lama y luego se negó a dejarlo salir por la entrada principal formal de la Casa Blanca, dejándolo caminar junto a montones de basura, el presidente Trump y su administración no deben rehuir reunión con activistas independientes de derechos humanos en la Casa Blanca. Un ejemplo positivo de tal compromiso es cuando un funcionario de la embajada de Estados Unidos en Beijing leyó una declaración en diciembre de 2015 afuera del tribunal después de la sentencia del abogado de derechos humanos Pu Zhiqiang. Este gesto mostró solidaridad con el pueblo de China.
No limite los derechos humanos a la «diplomacia silenciosa». No se ha demostrado la eficacia de poner en entredicho los derechos humanos y limitar las discusiones sobre derechos humanos al diálogo bilateral sobre derechos humanos. Casi dos décadas de diálogos bilaterales sobre derechos humanos con más de diez países han dado como resultado pocas o ninguna mejora significativa de los derechos humanos en China. De hecho, la represión bajo Xi sugiere, de hecho, que la situación se ha deteriorado. La administración Trump debería reevaluar la efectividad del diálogo bilateral sobre derechos humanos e incluso considerar ponerle fin. Si la administración decide revitalizar estas discusiones bilaterales formales, las formas de mejorar el diálogo incluyen hacerlo menos privado y más público, garantizar que se incluyan actores nacionales independientes y convertirlo en un diálogo conjunto al incluir a otros países que están preocupados por la represión china. Por lo menos, Estados Unidos debería desarrollar puntos de referencia claros para medir cambios positivos, y debería condicionar la continuación del diálogo para cumplir con estas métricas. Más importante aún, la administración Trump debería incorporar los derechos humanos al no limitar el tema a discusiones a puerta cerrada, ya que la República Popular China parece responder más a la presión pública y multilateral de derechos humanos. El presidente Trump debería hablar públicamente e instruir a los funcionarios de la administración de alto nivel para que hagan lo mismo.
Imponer sanciones a los funcionarios responsables de violaciones de derechos humanos. La administración Trump debe utilizar la legislación, incluida la Ley Global Magnitsky, que se aprobó en diciembre de 2016, y la Ley de Libertad Religiosa Internacional (IRFA), que se aprobó en 1998, como base para promulgar restricciones de visa para los funcionarios chinos que se sabe que han cometido u ordenado abusos contra los derechos humanos. La Ley Global Magnitsky aplica sanciones a cualquier abusador de los derechos humanos o funcionario corrupto y, según la IRFA, a los funcionarios de gobiernos extranjeros que hayan cometido “violaciones particularmente graves de la libertad religiosa” y a sus cónyuges e hijos se les puede negar la entrada a Estados Unidos. Concentrar las penas por abusos de derechos humanos en funcionarios individuales puede reducir la impunidad por violaciones de derechos humanos y también disuadir a las personas de participar en políticas gubernamentales abusivas. Si bien el poder ejecutivo aún no ha impuesto restricciones a ninguna persona, es importante asegurarse de que el primer conjunto de restricciones incluya a los funcionarios chinos responsables de abusos contra los derechos humanos.
Coopere multilateralmente con otras democracias. Estados Unidos puede trabajar con otros países democráticos de Asia y Europa, así como con Canadá, para promover más eficazmente los derechos humanos. Esta colaboración multilateral incluiría hablar juntos en las Naciones Unidas, emprender esfuerzos conjuntos, como un diálogo multilateral o proyectos financiados conjuntamente, y coordinar otros enfoques, como listas de personas detenidas por razones políticas o religiosas. Un ejemplo exitoso de un esfuerzo multilateral que debe ser emulado es la declaración conjunta de 2016 que Estados Unidos organizó con otros países occidentales en el Consejo de Derechos Humanos de la ONU, que llamó la atención sobre el empeoramiento de los abusos contra los derechos humanos, incluido el secuestro extraterritorial de libreros en Hong Kong. . China es especialmente sensible a las acciones y declaraciones públicas, y el respaldo multilateral de la declaración creó un mensaje más poderoso. Este tipo de presión internacional coordinada es especialmente apropiado para los abusos de los derechos humanos que China se resiste a abordar, como la disidencia política pacífica, las minorías étnicas, incluidos los tibetanos y los uigures, y los llamamientos a una reforma democrática.
Vincular el desempeño de China en materia de derechos humanos con la cooperación de Estados Unidos en materia de extradición y corrupción. La República Popular China está ansiosa por cooperar con Estados Unidos en materia de corrupción y extradición, en particular la extradición de funcionarios chinos que han huido a Estados Unidos para evitar enfrentar cargos de corrupción. Si bien la República Popular China está plagada de problemas de corrupción, la campaña «anticorrupción» de Xi también ha tenido motivaciones políticas, y Xi la ha utilizado para socavar a sus supuestos oponentes políticos. Además, dados los abusos de la aplicación de la ley y la justicia penal de China, Estados Unidos debería plantear preocupaciones sobre la tortura y la falta de debido proceso. Debido a que la República Popular China busca una mayor cooperación bilateral en estas áreas, Estados Unidos puede utilizar esto como palanca para condicionar una mayor cooperación a las mejoras de los derechos humanos.
Sea prudente en la cooperación contra el terrorismo y la aplicación de la ley. Si bien Estados Unidos y sus agencias de inteligencia, incluida la oficina del Buró Federal de Investigaciones en Beijing, deben trabajar para cooperar con China siempre que sea posible, se debe salvaguardar la protección de los derechos humanos. Si bien China se enfrenta a un problema terrorista legítimo, también existe un patrón histórico documentado de que el gobierno chino etiqueta a los activistas domésticos pacíficos como terroristas. Las políticas de terrorismo de Estados Unidos deben delinear cuidadosamente entre la disidencia política interna y el terrorismo para asegurar que la inteligencia estadounidense no sea manipulada por la República Popular China para reprimir a los ciudadanos chinos que están ejerciendo sus libertades fundamentales de expresión.
PARA EL CONGRESO DE ESTADOS UNIDOS
Históricamente, el Congreso de los Estados Unidos ha desempeñado un papel de liderazgo crucial en la defensa de los derechos humanos. De hecho, es el Congreso de los EE. UU. Quien legisló los derechos humanos en la política exterior de los EE. UU. Al crear la Oficina para la Democracia, los Derechos Humanos y el Trabajo y exigir informes anuales sobre las prácticas de derechos humanos en cada país, que desempeñan un papel esencial en la documentación de los abusos de los derechos humanos. alrededor del mundo. El Congreso también ha utilizado su poder del bolsillo para promover directamente los derechos humanos donde más se necesitan, financiando el apoyo a la sociedad civil en entornos represivos y utilizando su autoridad para celebrar audiencias sobre preocupaciones de derechos humanos globales y regionales específicas. Por ejemplo, solo después de que el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes interrogara a la empresa estadounidense Yahoo! En 2007, sobre el papel que desempeñó en ayudar al gobierno chino a arrestar al periodista Shi Tao, la compañía se disculpó públicamente, recompensó a la familia de Shi Tao y prometió desarrollar un código de la industria que defienda los derechos humanos. Como tal, los miembros del Congreso, especialmente aquellos que forman parte de comités clave, como la Comisión de Derechos Humanos de Tom Lantos, el Comité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes y el Comité de Relaciones Exteriores del Senado, deben continuar alentando a la administración y otros sectores estadounidenses a promover los derechos humanos mientras también continúan llevando a cabo su propia defensa de los derechos humanos basada en principios.
Hacer responsable a la administración. El Congreso debe utilizar las herramientas a su disposición para garantizar que la administración Trump tome medidas significativas para incorporar los derechos humanos en sus tratos bilaterales con China. Por ejemplo, los legisladores estadounidenses podrían celebrar audiencias en el Congreso sobre temas tales como: formas en que la administración debería emplear la Ley Global Magnitsky en lo que respecta a China; los esfuerzos de la administración para garantizar que China no censure a Hollywood; y la acción de la administración Trump para aliviar las restricciones de Internet que prohíben a los ciudadanos chinos acceder a los sitios web de noticias, negocios y almacenamiento de datos de EE. UU. El uso de audiencias del Congreso y cartas de miembros del Congreso dirigidas a funcionarios de la administración son métodos efectivos para mantener las cuestiones de derechos humanos en la agenda de la administración.
Ampliar el uso de herramientas del Congreso. Además de celebrar audiencias sobre cuestiones críticas de los avances en materia de derechos humanos, los miembros individuales del Congreso deberían seguir ampliando el uso de herramientas especialmente eficaces para mejorar los derechos humanos. Los miembros deben llamar la atención del público sobre cuestiones de derechos humanos haciendo declaraciones en el piso, por ejemplo, en aniversarios importantes de eventos de derechos humanos. Además, los congresistas pueden desempeñar un papel importante para los defensores de los derechos humanos al adoptar presos de conciencia individuales y plantear sus casos cuando interactúan con funcionarios chinos, especialmente a nivel provincial y municipal. El Proyecto Defending Freedoms de la Comisión de Derechos Humanos de Tom Lantos, que alienta a los miembros del Congreso a apoyar a los presos de conciencia, es un poderoso ejemplo de este tipo de defensa.
Instar al sector privado a ser responsable. Cuando Yahoo! Se le preguntó al director ejecutivo Jerry Yang sobre el caso del periodista encarcelado Shi Tao ante el Congreso; esta fue una forma poderosa para que el Congreso recordara al sector empresarial su responsabilidad moral. El Congreso debería desempeñar un papel importante en la celebración de audiencias para interrogar a las empresas estadounidenses sobre sus prácticas comerciales. Como se mencionó anteriormente, el tema de la censura y la violación de la libertad de expresión en los Estados Unidos debido a las inversiones chinas en compañías de medios y universidades estadounidenses es de particular preocupación como una amenaza para las libertades en los Estados Unidos. Y el Congreso también debería presionar por una aplicación más estricta de la Ley de Prácticas Corruptas en el Extranjero, que impone sanciones a las empresas estadounidenses que apoyan la corrupción mediante el pago de sobornos.
Continuar invirtiendo en libertad de expresión. El Congreso de los Estados Unidos debería asignar mayores recursos para superar el Gran Cortafuegos de la República Popular China. Por ejemplo, el apoyo financiero para Voice of America (VOA) y Radio Free Asia (RFA) debe ampliarse, junto con mandatos claros para que VOA y RFA desarrollen e implementen tecnologías que se mantengan por delante de los esfuerzos de censura de la República Popular China. Estados Unidos también debería apoyar el desarrollo y la implementación de tecnología que permita a los usuarios de Internet en China saltar por encima del «Gran Cortafuegos» de la censura.
PARA EL SECTOR EMPRESARIAL
Las empresas estadounidenses tienen un poder significativo para influir en la política china de derechos humanos a través de la presión económica: en 2015, la inversión extranjera directa estadounidense en China alcanzó más de 74.500 millones de dólares estadounidenses y Estados Unidos sigue siendo el destino más atractivo para la inversión exterior china, alcanzando un récord. máximo de 50 mil millones de dólares estadounidenses en 2016. Además, Estados Unidos es el segundo mayor importador de productos chinos. Como se señaló anteriormente, las restricciones de China a los derechos humanos perjudican los intereses comerciales estadounidenses tanto para las empresas de Internet que enfrentan censura o restricciones como para las empresas estadounidenses cuyos clientes chinos potenciales no pueden acceder a la información sobre sus negocios a través de Internet. Como señaló la oficina del Representante Comercial de EE. UU., Las pequeñas y medianas empresas han expresado su preocupación por el impacto comercial adverso del acceso restringido a sus sitios web. Al tomar las siguientes medidas, las empresas pueden contribuir a un entorno más estable y transparente tanto para ellos como para los ciudadanos chinos.
Continuar presionando a la administración Trump para que utilice la OMC para fomentar la transparencia . Como se señaló anteriormente, la OMC ha cuestionado a China sobre sus prácticas de censura en Internet como una posible barrera comercial. Por ejemplo, en respuesta a la presión de Google, el USTR presentó una solicitud de información en octubre de 2011. La comunidad empresarial debería presionar a la administración Trump para que plantee bilateral y multilateralmente en la OMC la necesidad de que el gobierno de la República Popular China respete la libertad de expresión y el acceso a la información, ya que sirve como una barrera al comercio. Además, el sector empresarial debería presionar para que el USTR haga pública la respuesta de China a esta solicitud para aumentar la transparencia y aportar mayor claridad a las opacas y restrictivas regulaciones de China.
Apoyar el estado de derecho en China. Un sistema legal sólido con un poder judicial independiente y profesional redunda en el mejor interés de la comunidad empresarial, ya que crea un entorno estable para la inversión. También apoya los derechos de los ciudadanos chinos individuales, incluidos muchos que han sufrido bajo un sistema de justicia penal injusto que asume la culpa. Esta realidad ya ha tenido consecuencias devastadoras para los empresarios estadounidenses: tomemos por ejemplo el caso de la empresaria estadounidense de 55 años Sandy Phan-Gillis, que fue arrestada en 2015 en la frontera de Macao por el Ministerio de Seguridad del Estado de China. El gobierno chino no presentó pruebas de las supuestas actividades de espionaje de la Sra. Phan-Gillis, pero dada la falta de debido proceso en el sistema judicial chino y el uso manipulador de la ley por parte de la República Popular China para detener a personas por razones políticas, permaneció detenida durante más de dos años. Como demuestran numerosos casos de muerte por negligencia en China, las autoridades chinas no han aceptado el estado de derecho y, en cambio, el sistema legal de la República Popular China sigue estando muy politizado. Esta es un área donde hay espacio para que las empresas, y las firmas de abogados en particular, expresen su apoyo y proporcionen fondos para impulsar las reformas del estado de derecho con un enfoque en actividades que fortalecerán a los defensores legales independientes a través de la educación, la tutoría y la capacitación.
Desarrollar programas sólidos de responsabilidad social corporativa en China. Esto es especialmente importante dadas las limitaciones impuestas por la Ley de ONG extranjeras, que aumenta los obstáculos para las ONG extranjeras que deseen financiar o participar en actividades en China. Dado que la Ley de ONG extranjeras obliga a muchas ONG extranjeras a retirarse de su trabajo en la República Popular China, las empresas pueden intervenir para llenar los vacíos en la sociedad civil china. Esto se puede hacer proporcionando fondos para las ONG nacionales que no están afiliadas al gobierno, especialmente aquellas que trabajan en áreas de derechos humanos generalmente consideradas menos amenazadoras por el gobierno, como los derechos de los niños, los derechos de las mujeres y los derechos ambientales. Las empresas estadounidenses pueden tener más margen para financiar estas actividades y enmarcar estos proyectos con la intención de apoyar los intereses de sus consumidores chinos. Además, mientras China intenta socavar la universalidad de los derechos humanos y distorsionar los esfuerzos de Estados Unidos para promover los derechos humanos y, por extensión, las actividades de las ONG, las empresas se encuentran en una situación única para mejorar la situación de los derechos humanos y contribuir al bienestar de los ciudadanos chinos.
Desarrollar estrategia y tecnología para resistir la censura. Con la nueva legislación contra el terrorismo y la ciberseguridad, existe un riesgo renovado de que las empresas estadounidenses se vean presionadas para que proporcionen información sobre sus usuarios a las autoridades chinas de formas que violen el derecho a la privacidad de los ciudadanos chinos y faciliten potencialmente el encarcelamiento de activistas pacíficos o perseguidos. minorías. Casos pasados, como cuando Yahoo! proporcionó información a las autoridades chinas que se utilizó para arrestar al periodista Shi Tao, y cuestiones más actuales, como cómo LinkedIn ha censurado cierta información y comunicación de los usuarios y cómo Apple ha eliminado la aplicación del New York Times en China, muestran que las empresas estadounidenses deben hacerlo Desarrollar una estrategia para contrarrestar eficazmente los esfuerzos de censura de la República Popular China en lugar de ayudarlos. Además, las empresas de tecnología de EE. UU. También deberían financiar los esfuerzos contra la censura y las herramientas de elusión, ya que dichos esfuerzos beneficiarían a las empresas de EE. UU. Cuyos sitios web están constantemente bloqueados por la censura de la República Popular China y también ayudarían a promover la difusión de información gratuita sobre derechos humanos y otros temas considerados » sensible ”por la República Popular China.
PARA LA SOCIEDAD CIVIL
Las instituciones académicas y las ONG de Estados Unidos también tienen un papel clave que desempeñar en la promoción de los derechos humanos en China, particularmente a través de interacciones e intercambios entre ciudadanos, así como programas académicos, que prometen ampliar la cooperación y construir lazos entre la gente de nuestro país. dos países. Por ejemplo, los colegios y universidades de EE. UU. Tienen más de 200 programas y socios en China, incluidos más de 24 campus filiales. Muchas organizaciones estadounidenses también formaban parte de las más de 7.000 ONG extranjeras que operaban en China a finales de 2016. Si bien la aprobación de la Ley de ONG extranjeras probablemente dificultará que las ONG y las universidades desempeñen un papel sólido en la promoción de los derechos humanos en China, quedan una serie de recomendaciones que las organizaciones sin fines de lucro estadounidenses pueden hacer frente a China.
Proporcionar documentación y análisis. Las ONG pueden catalizar otros esfuerzos, incluidas algunas de las recomendaciones que se ofrecen en este informe, a través de una documentación clara y un análisis incisivo. Por ejemplo, los actores de la sociedad civil podrían proporcionar evidencia y documentación sobre conocidos abusadores de los derechos humanos y presionar para que ciertas personas estén sujetas a restricciones de visa bajo la Ley Global Magnitsky. De manera similar, las ONG podrían proporcionar análisis que ayudarían a otros actores a tomar decisiones selectivas sobre su participación en China. Esto permitiría al sector privado alentar una carrera hacia la cima y retirarse desde abajo, mientras los gobiernos locales compiten por los recursos y el compromiso protegiendo los derechos humanos.
Insistir en la libertad académica y el acceso a la información en asociaciones educativas con China. Teniendo en cuenta el aumento de universidades estadounidenses que establecen programas y campus en China, estas entidades educativas deben salvaguardar la libertad de expresión, la libertad académica y el uso libre y abierto de Internet en sus campus en China. Un informe de la GAO de 2016 evaluó que, de los programas universitarios de EE. UU. En China, casi ninguno de los encuestados presionó por el acceso gratuito a la información que incluía el acceso sin restricciones a Internet. De hecho, los documentos de algunas universidades incluían idiomas que obligaban a los estudiantes a usar Internet de acuerdo con las regulaciones de la institución en China, lo que los sometería a una censura significativa. Las universidades estadounidenses con programas en China deben incluir estos principios en su acuerdo escrito al establecer sus programas, incluido el lenguaje sobre el acceso irrestricto a Internet y el respeto por las libertades de expresión, reunión y religión. Se debe alentar a las universidades estadounidenses a coordinar sus políticas y compartir sus experiencias para asegurar estas libertades en sus programas. Si todas las universidades estadounidenses establecieran esto como un requisito estándar, enviaría un mensaje claro a sus instituciones asociadas chinas. Para facilitar esta recomendación, la Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios (AAUP) debería adoptar una resolución que afirme los estándares comunes y las mejores prácticas para las universidades estadounidenses que operan en China, así como en otros países con regímenes represivos. La libertad académica también debe protegerse en los campus de EE. UU. En 2014, la AAUP emitió un comunicado en el que señaló que los Institutos Confucio en los Estados Unidos han tenido un efecto negativo en el discurso académico libre y abierto. [8] La AAUP argumenta que al establecer asociaciones con estas instituciones supervisadas por la República Popular China, “las universidades norteamericanas permiten a los Institutos Confucio avanzar en una agenda estatal en el reclutamiento y control del personal académico, en la elección del plan de estudios y en la restricción de debate.» Como tal, las universidades estadounidenses deben garantizar activamente la transparencia y la libertad académica con respecto a las iniciativas educativas financiadas por el gobierno chino en los Estados Unidos.
Interactúe con los estudiantes de PRC que estudian en los Estados Unidos. El alto calibre de la educación superior estadounidense es un poder blando único que atrae a un gran número de estudiantes de todo el mundo, incluida China. Según el Instituto Internacional de Educación, China ha sido el principal país de origen de la mayoría de los estudiantes internacionales que estudian en los Estados Unidos. En 2015-2016, más de 320.000 estudiantes de China llegaron a los Estados Unidos. [9] Las universidades estadounidenses, símbolos de la libertad de expresión y pensamiento, deberían interactuar deliberadamente con los estudiantes chinos para discutir ideas como los derechos humanos, la democracia, el estado de derecho y otras ideas liberales para fomentar el pensamiento independiente entre los jóvenes académicos chinos. También se debe instar a las ONG a desarrollar programas que involucren específicamente a los estudiantes chinos que estudian en los Estados Unidos. Estos programas podrían estar enfocados en comprender mejor el sistema político de Estados Unidos. Los profesores, administradores y organizaciones estudiantiles deben llegar a los estudiantes internacionales y fomentar el debate libre sobre las normas democráticas. Además, las universidades deben proteger la libertad académica protegiéndose de los esfuerzos de la República Popular China para monitorear o movilizar a sus ciudadanos que estudian en los Estados Unidos.
Coordinar la respuesta a la Ley de ONG Extranjeras. Las instituciones académicas, las empresas estadounidenses y las ONG deben coordinarse y consultarse entre sí sobre la implementación de la Ley de ONG extranjeras y, si es necesario, presentar posiciones unificadas al gobierno chino sobre cuestiones de interés, en particular sobre la represión de sus contrapartes chinas y excesivamente restrictivas. implementación de la Ley de ONG Extranjeras. Las ONG deben tener en cuenta que los recursos que aportan a China son valiosos para el país, lo que les da cierta influencia. También deben negarse a transigir en los principios que animan su trabajo, como la afirmación de la transparencia, el papel de la sociedad civil y las libertades individuales. Como tal, deberían centrarse en actividades que realmente mejoren la situación de los ciudadanos chinos.
NOTAS FINALES
- Julie Makinen, «La censura china cuesta miles de millones en ingresos a las empresas de tecnología de EE. UU.», Los Angeles Times, 22 de septiembre de 2015, http://www.latimes.com/business/la-fi-china-tech-20150922-story.html .
- Richard Wike y Bruce Stokes, «El público chino ve un papel más poderoso en el mundo, nos nombra como la principal amenaza», Pew Research Center, 5 de octubre de 2016, http://assets.pewresearch.org/wp-content/uploads/sites/2/2016/10/Pew-Research-Center-China-Report-FINAL-October-5-2016.pdf .
- Google Inc, «Habilitar el comercio en la era de las tecnologías de la información: derribar las barreras al libre flujo de información», 15 de noviembre de 2010, https://static.googleusercontent.com/media/www.google.com/en//googleblogs/pdfs/trade_free_flow_of_information.pdf .
- Qiao Long, «Hackers filtran archivos que muestran el funcionamiento interno del ‘Ejército de 50 centavos de China'», Radio Free Asia, 20 de mayo de 2015, http://www.rfa.org/english/news/china/files-05202015150018.html .
- “The China Global Investment Tracker”, The American Enterprise Institute y The Heritage Foundation, https://www.aei.org/china-global-investment-tracker/ .
- Matthew Miller y Shu Zhang, «Exclusivo: el hombre más rico de China se prepara para sellar un acuerdo cinematográfico estadounidense por dos mil millones de dólares», Reuters, 23 de agosto de 2016, http://www.reuters.com/article/us-dalianwanda-chairman-idUSKCN10Y13K .
- Jonah Bennett, «In the News – The Daily Caller: Rep le dice al DOJ que investigue los intentos chinos de apoderarse de Hollywood», congresista estadounidense John Culberson 7th District of Texas, 7 de octubre de 2016, http://culberson.house.gov/news/documentsingle.aspx?DocumentID=398582 .
- El Comité A de la Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios sobre Libertad Académica y Tenencia, «Sobre alianzas con gobiernos extranjeros: El caso de los Institutos Confucio», Asociación Estadounidense de Profesores Universitarios, junio de 2014, https://www.aaup.org/file/Confucius_Institutes_0.pdf .
- «Estados Unidos – Inbound Mobility Most Recent», Instituto de Educación Internacional, 2016, https://www.iie.org/Research-and-Insights/Project-Atlas/Explore-Data/United-States/Inbound-Mobility-Most-Recent .