16 de julio de 2020
En las últimas dos semanas se han producido avances notables en el mundo de las sanciones de derechos humanos. Primero, el 6 de julio de 2020, el secretario de Relaciones Exteriores británico, Dominic Raab Anunciado la entrada en vigor de la Reglamento de sanciones globales de derechos humanos 2020 , el primer régimen de sanciones de derechos humanos “autónomo” (es decir, independiente) del Reino Unido. El secretario Raab luego designó a las primeras 49 personas y entidades sancionadas bajo las regulaciones. En segundo lugar, el 9 de julio de 2020, el gobierno de los Estados Unidos sancionada una entidad del gobierno chino y funcionarios del gobierno chino en relación con graves abusos contra los derechos humanos contra los uigures y otras minorías étnicas en la región de Xinjiang. Cuatro días después, el Ministerio de Relaciones Exteriores de China Anunciado que Beijing planeaba «imponer sanciones recíprocas» a varios funcionarios estadounidenses. Conectando los eventos en el Reino Unido, Estados Unidos y China está un hombre ruso: Sergei Magnitsky.
Magnitsky era un abogado fiscal ruso de 37 años que trabajaba para Bill Browder, fundador y director ejecutivo de Hermitage Capital Management, un fondo de inversión que participa activamente en Rusia. En 2008, Magnitsky descubrió que altos funcionarios del gobierno ruso habían robado las empresas de inversión de Hermitage y luego obtuvieron ilegalmente un reembolso de impuestos de 230 millones de dólares del tesoro ruso. Magnitsky procedió a testificar contra esos funcionarios. Un mes después, en noviembre de 2008, las autoridades rusas lo arrestaron, lo acusaron de evasión fiscal (él y otros argumentaron que las pruebas en su contra eran falsas) y lo pusieron en prisión preventiva.
Mientras estuvo detenido, Magnitsky fue tratado con total falta de humanidad y decencia. Como determinado por el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, Magnitsky fue mantenido en instalaciones «severamente superpobladas» cuyas celdas estaban en «condiciones sanitarias deplorables». El tribunal sostuvo que los agentes lo sometieron a «tratos inhumanos y degradantes», prolongaron su detención por motivos insuficientes y que «al privar al Sr. Magnitsky de una atención médica importante, las autoridades nacionales pusieron su vida en peligro irrazonablemente». El 16 de noviembre de 2009, Magnitsky, aún detenido, murió. Le sobreviven su esposa y dos hijos.
Después de escuchar la historia de Magnitsky de Browder, los senadores Benjamin Cardin y John McCain buscaron responsabilizar a los responsables de su muerte. El problema fue particularmente conmovedor para el senador McCain, torturado durante parte de sus cinco años y medio como prisionero de guerra en Vietnam. La visión de muchos se hizo realidad el 14 de diciembre de 2012, cuando el presidente Barrack Obama firmó la Ley de Responsabilidad del Estado de Derecho de Rusia y Moldavia Jackson-Vanik y Sergei Magnitsky de 2012, conocida como la Ley Magnitsky , en ley. La legislación, en coautoría de los senadores, impone sanciones a cada persona que el presidente identifica como «responsable de la detención, abuso o muerte de Sergei Magnitsky», así como a los responsables de «graves violaciones de los derechos humanos reconocidos internacionalmente» en La Federación Rusa.
Una vez identificada, una persona tiene prohibido ingresar o permanecer en los Estados Unidos (ejecutado por el Departamento de Estado) y todas sus “propiedades e intereses en la propiedad” con sede en los Estados Unidos se congelan (ejecutadas por el Departamento del Tesoro). Actualmente, 54 personas y 1 entidad están sancionados bajo la Ley Magnitsky, con las sanciones más recientes contra cinco personas el 16 de mayo de 2019 (consulte aquí y aquí ).
Con el objetivo de exigir responsabilidades, no solo a los funcionarios rusos, sino a todos los involucrados en abusos de derechos humanos y corrupción, los senadores Cardin y McCain fueron coautores de una segunda ley de sanciones de derechos humanos: la Ley Global Magnitsky de Responsabilidad por los Derechos Humanos . Firmado por el presidente Obama en 2016, el alcance de la ley se amplió en diciembre de 2017 cuando el presidente Donald Trump emitió Orden ejecutiva 13818 . Las sanciones globales de Magnitsky (similares a las sanciones de Magnitsky) se aplican a cualquier persona extranjera (que incluye una entidad ):
- responsable o involucrado en graves abusos contra los derechos humanos; o
- que sea un funcionario del gobierno actual o anterior, o una persona que actúe en su nombre y que sea responsable o esté involucrado en actos de corrupción.
Actualmente, 200 las personas y entidades están sancionadas en virtud de la Ley Global Magnitsky. Además, nueve países y territorios, incluidos Canadá , han seguido el ejemplo de Estados Unidos en la promulgación de sanciones Magnitsky y Global Magnitsky y están ayudando a crear una red global para responsabilizar a los violadores de derechos humanos y aquellos involucrados en la corrupción. En un avance importante, el Reino Unido se unió a esta lista la semana pasada cuando implementó el Reglamento de Sanciones Globales de Derechos Humanos 2020 (GHR). Como dijo el secretario Raab, «las sanciones son más efectivas cuando están respaldadas por una acción coordinada y colectiva».
El gobierno del Reino Unido diseñó GHR según la Ley Global Magnitsky, y funciona esencialmente de la misma manera. GHR, al igual que la Ley Global Magnitsky, autoriza sanciones financieras y de inmigración para aquellos involucrados en abusos “graves” de los derechos humanos. Según GHR, un abuso «grave» de los derechos humanos es aquel que viola el (1) «derecho a la vida» de una persona, (2) «Derecho a no ser sometido a torturas ni a penas o tratos crueles, inhumanos o degradantes», o (3) «Derecho a estar libre de la esclavitud, a no ser sometido a servidumbre ni a realizar trabajo forzoso u obligatorio».
El secretario Raab luego anunció la primera ola de sanciones bajo GHR. Las sanciones van dirigidas a 47 personas y dos entidades:
- 25 ciudadanos rusos implicados en la tortura y muerte de Sergei Magnitsky;
- 20 ciudadanos sauditas implicados en la muerte del periodista Jamal Khashoggi;
- Dos generales militares de alto rango de Myanmar involucrados en la violencia sistémica y la represión contra el pueblo rohingya y otras minorías étnicas; y
- Dos organizaciones involucradas en el trabajo forzoso, la tortura y el asesinato que tienen lugar en los gulags de Corea del Norte.
Más sanciones , posiblemente contra los funcionarios chinos responsables de la nueva Ley de seguridad nacional de Hong Kong , se esperan en los próximos meses. Si se implementan, tales sanciones se sumarían a la creciente hostilidad entre China y el Reino Unido ( ver ).
Apenas tres días después del anuncio del secretario Raab, Estados Unidos, de conformidad con la Ley Global Magnitsky y la EO 13818, sancionó a los funcionarios chinos involucrados en la represión sistémica del gobierno. Pueblo uigur . Esta represión incluye la detención masiva y arbitraria de entre 800.000 a 2 millones Uigures y otros musulmanes en campos de reeducación, muchos de estos campos ubicados en Xinjiang (noroeste de China). The Associated Press también publicó recientemente un informe destacando la práctica del gobierno chino de imponer «dispositivos intrauterinos, esterilización e incluso abortos en cientos de miles» de mujeres uigures «como parte de una campaña generalizada para frenar a la población musulmana».
Muchos países, incluido Estados Unidos, han denunciado Acciones de China. Luego, el 9 de julio, el gobierno de los EE. UU. Tomó medidas concretas para castigar al gobierno chino cuando el Departamentos de Estado y el tesoro sancionó a la Oficina de Seguridad Pública de Xinjiang ya cuatro funcionarios gubernamentales actuales o anteriores. Estas son las primeras sanciones de Estados Unidos en virtud de la Ley Global Magnitsky contra funcionarios chinos por su trato a los uigures. Como era de esperar, el gobierno chino no tomó bien las sanciones, argumentando que «interfieren gravemente [] en los asuntos internos de China» y «dañan [] las relaciones entre China y Estados Unidos». El gobierno chino también decidió imponer las sanciones correspondientes a: Comisión Ejecutiva del Congreso sobre China , El embajador general para la libertad religiosa internacional Sam Brownback, los senadores Marco Rubio y Ted Cruz y el representante Chris Smith.
Los acontecimientos recientes en Londres, Washington y Beijing muestran cómo es probable que las sanciones de derechos humanos jueguen un papel importante en la configuración de las relaciones internacionales en los próximos años. Sin embargo, en medio de las crecientes tensiones entre los actores internacionales clave, no debemos olvidar a las víctimas: Sergei Magnitsky, Jamal Khashoggi, los rohingya, el pueblo de Corea del Norte y los uigures. Gracias a un valiente abogado ruso, Estados Unidos y un creciente lista de naciones están sosteniendo « abusadores de los derechos humanos y personas corruptas responsables de sus atroces crímenes. «