Onze ans plus tard, Sergei Magnitsky compte plus que jamais

Annonce du ministre des Affaires étrangères Dominic Raab

SCOTT GOLDNERScott Goldner

16 juillet 2020

Les deux dernières semaines ont vu des développements notables dans le monde des sanctions contre les droits de l’homme. Tout d’abord, le 6 juillet 2020, le ministre britannique des Affaires étrangères Dominic Raab annoncé l’entrée en vigueur de la Règlement sur les sanctions mondiales en matière de droits de l’homme 2020 , le premier régime de sanctions des droits de l’homme «autonome» (c’est-à-dire indépendant) du Royaume-Uni. Le secrétaire Raab a ensuite désigné les 49 premiers individus et entités sanctionnés en vertu du règlement. Deuxièmement, le 9 juillet 2020, le gouvernement des États-Unis sanctionné une entité gouvernementale chinoise et des représentants du gouvernement chinois dans le cadre de graves violations des droits humains contre les Ouïghours et d’autres minorités ethniques dans la région du Xinjiang. Quatre jours plus tard, le ministère chinois des Affaires étrangères annoncé que Pékin prévoyait «d’imposer des sanctions réciproques» à plusieurs responsables américains. Un homme russe relie les événements au Royaume-Uni, aux États-Unis et en Chine: Sergei Magnitsky.

Magnitsky était un avocat fiscaliste russe âgé de 37 ans travaillant pour Bill Browder, fondateur et PDG de Hermitage Capital Management, un fonds d’investissement activement impliqué en Russie. En 2008, Magnitsky a découvert que de hauts responsables du gouvernement russe avaient volé les sociétés d’investissement d’Hermitage, puis obtenu illégalement un remboursement d’impôt de 230 millions de dollars du Trésor russe. Magnitsky a ensuite témoigné contre ces fonctionnaires. Un mois plus tard, en novembre 2008, les autorités russes l’ont arrêté, l’ont inculpé d’évasion fiscale (lui et d’autres ont fait valoir que les preuves contre lui étaient fabriquées) et l’ont placé en détention provisoire.

Pendant sa détention, Magnitsky a été traité avec un manque total d’humanité et de décence. Comme déterminé par la Cour européenne des droits de l’homme, Magnitsky a été détenu dans des locaux «gravement surpeuplés» dont les cellules étaient dans un «état sanitaire déplorable». Le tribunal a estimé que les agents l’avaient soumis à «des traitements inhumains et dégradants», prolongé sa détention pour des motifs insuffisants et qu’en «privant M. Magnitsky de soins médicaux importants, les autorités nationales mettaient sa vie en danger de manière déraisonnable». Le 16 novembre 2009, Magnitsky, toujours en détention, est décédé. Il laisse dans le deuil sa femme et ses deux enfants.

Après avoir entendu l’histoire de Magnitsky de Browder, les sénateurs Benjamin Cardin et John McCain ont cherché à demander des comptes aux responsables de sa mort. Le problème était particulièrement poignant pour le sénateur McCain, torturé pendant certaines parties de ses cinq ans et demi en tant que prisonnier de guerre au Vietnam. La vision de beaucoup s’est concrétisée le 14 décembre 2012, lorsque le président Barrack Obama a signé la Russie et la Moldavie Jackson-Vanik Repeal and Sergei Magnitsky Rule of Law Accountability Act of 2012, connue sous le nom de Acte Magnitsky , en droit. La législation, co-rédigée par les sénateurs, impose des sanctions à chaque personne que le président identifie comme «responsable de la détention, des abus ou de la mort de Sergei Magnitsky», ainsi qu’aux personnes responsables de «violations flagrantes des droits de l’homme internationalement reconnus» en La fédération Russe.

Une fois identifiée, une personne est interdite d’entrer ou de rester aux États-Unis (exécutée par le Département d’État) et tous ses «biens et intérêts de propriété» basés aux États-Unis sont gelés (exécutés par le Département du Trésor). Actuellement, 54 personnes et 1 entité sont sanctionnés en vertu de la loi Magnitsky, les sanctions les plus récentes contre cinq personnes étant prévues le 16 mai 2019 (veuillez consulter ici et ici ).

Cherchant à rendre des comptes, non seulement les fonctionnaires russes, mais tous ceux impliqués dans les violations des droits de l’homme et la corruption, les sénateurs Cardin et McCain ont co-écrit une deuxième loi sur les sanctions en matière de droits de l’homme: la Global Magnitsky Human Rights Accountability Act . Signé par le président Obama en 2016, la portée de la loi a été élargie en décembre 2017 lorsque le président Donald Trump a publié Décret exécutif 13818 . Les sanctions globales Magnitsky (similaires aux sanctions Magnitsky) s’appliquent à toute personne étrangère (qui comprend une entité ):

  • responsable de graves violations des droits humains ou s’y livrant; ou alors
  • qui est un fonctionnaire actuel ou ancien du gouvernement, ou une personne agissant en son nom, et responsable ou engagée dans la corruption.

Actuellement, 200 les individus et les entités sont sanctionnés en vertu de la loi Global Magnitsky. En outre, neuf pays et territoires, dont Canada , ont suivi l’exemple des États-Unis en promulguant des sanctions de type Magnitsky et Global Magnitsky et aident à créer un réseau mondial pour responsabiliser les auteurs de violations des droits de l’homme et les personnes impliquées dans la corruption. Dans un développement important, le Royaume-Uni a rejoint cette liste la semaine dernière lorsqu’il a mis en œuvre le Global Human Rights Sanctions Regulations 2020 (GHR). Comme l’a dit le secrétaire Raab, «les sanctions sont plus efficaces lorsqu’elles sont soutenues par une action coordonnée et collective».

Le gouvernement britannique a façonné GHR après le Global Magnitsky Act, et il fonctionne essentiellement de la même manière. Le GHR, comme le Global Magnitsky Act, autorise des sanctions financières et d’immigration pour les personnes impliquées dans des violations «graves» des droits humains. En vertu de la GHR, une violation «grave» des droits de l’homme est une violation qui viole le «droit à la vie» d’un individu (1), (2) «Le droit de ne pas être soumis à la torture ni à des peines ou traitements cruels, inhumains ou dégradants», ou (3) «Le droit d’être libre de l’esclavage, de ne pas être tenu en servitude ou de ne pas être obligé d’accomplir un travail forcé ou obligatoire.»

Le secrétaire Raab a alors annoncé la première vague de sanctions sous GHR. Les sanctions visent 47 personnes et deux entités:

  • 25 ressortissants russes impliqués dans la torture et la mort de Sergei Magnitsky;
  • 20 ressortissants saoudiens impliqués dans la mort du journaliste Jamal Khashoggi;
  • Deux généraux militaires birmans de haut rang impliqués dans la violence systémique et la répression contre le peuple Rohingya et d’autres minorités ethniques; et
  • Deux organisations impliquées dans le travail forcé, la torture et le meurtre qui ont lieu dans les goulags nord-coréens.

Autres sanctions , peut-être contre les responsables chinois responsables de la nouvelle Loi sur la sécurité nationale de Hong Kong , sont attendus dans les prochains mois. Si elles étaient mises en œuvre, ces sanctions ajouteraient à l’hostilité croissante entre la Chine et le Royaume-Uni ( voir ).

Trois jours à peine après l’annonce du secrétaire Raab, les États-Unis, conformément au Global Magnitsky Act et à l’EO 13818, ont sanctionné les responsables chinois impliqués dans la répression systémique de la Peuple ouïghour . Cette répression comprend la détention massive et arbitraire entre 800.000 à 2 millions Les Ouïghours et autres musulmans dans des camps de rééducation, dont beaucoup sont situés au Xinjiang (nord-ouest de la Chine). L’Associated Press a également récemment publié un rapport soulignant la pratique du gouvernement chinois consistant à imposer «des dispositifs intra-utérins, la stérilisation et même l’avortement à des centaines de milliers» de femmes ouïghoures «dans le cadre d’une vaste campagne visant à réduire sa population musulmane».

De nombreux pays, dont les États-Unis, ont dénoncé Les actions de la Chine. Puis, le 9 juillet, le gouvernement américain a pris des mesures concrètes pour punir le gouvernement chinois lorsque le Départements d’État et la trésorerie sanctionné le Bureau de la sécurité publique du Xinjiang et quatre fonctionnaires actuels ou anciens du gouvernement. Ce sont les premières sanctions américaines en vertu de la Global Magnitsky Act contre des responsables chinois pour leur traitement des Ouïghours. Comme on pouvait s’y attendre, le gouvernement chinois n’a pas bien accueilli les sanctions, arguant qu’elles «interfèrent gravement [] dans les affaires intérieures de la Chine» et «nuisent [] aux relations sino-américaines». Le gouvernement chinois a également décidé d’imposer des sanctions correspondantes sur: Commission exécutive du Congrès sur la Chine , Ambassadeur itinérant pour la liberté de religion internationale Sam Brownback, les sénateurs Marco Rubio et Ted Cruz, et le représentant Chris Smith.

Les récents événements à Londres, Washington et Pékin montrent à quel point les sanctions relatives aux droits de l’homme sont susceptibles de jouer un rôle important dans le façonnement des relations internationales dans les années à venir. Pourtant, au milieu des tensions croissantes entre les principaux acteurs internationaux, nous ne devons pas oublier les victimes: Sergei Magnitsky, Jamal Khashoggi, les Rohingyas, le peuple nord-coréen et les Ouïghours. Merci à un courageux avocat russe, aux États-Unis et à un liste croissante de nations tiennent «  les auteurs de violations des droits humains et les personnes corrompues responsables de leurs crimes odieux. « 

DISCLAIMER: McCain Institute for International Leadership is a non-partisan « do-tank » that is part of Arizona State University. The views expressed in this blog are solely those of the author and do not represent an opinion of the McCain Institute.

Publish Date
juillet 16, 2020
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